資訊科技與便民─從資訊的本質談起 6-1

謝清俊

摘要

便民是行政革新的主要目標之一。便民的實踐涉及甚廣，本文只選擇從資訊科技的角度，來一探與便民相關的問題。文中對資訊科技的介紹偏重在資訊的本質方面，包括資訊的定義、基本性質以及一些可能的發展和影響。如果能掌握到這些綱領，配合在行政、管理方面的才能，相信在便民和行政革新方面，可以一展抱蟚而有所作為。

前言

便民是目前行政革新的主要目標之一。說到便民，首先要知道，民眾與政府機關打交道時，所需要的是什麼。不知道民眾的需要，是做不到便民的。這些需要，用流行的話說，是「民之所欲」的一部份吧。然而，民之所需也好，民之所欲也好，要了解它並不容易。這是因為了解它是相當複雜的溝通過程，通常涉及許多專業的觀念和實務，尤其在急速變遷的社會環境中，民之所欲亦隨之而變，這就更增加了困難。例如：在許多涉及民眾的學術領域中，像是行政、社會、傳播、教育、管理，甚至圖書館等學科，都有相當多探討民之所欲（public interest）的研究。這現象說明了：了解民之所欲是專業的事，隨行業別或依所設定的工作目的而有差異，並不像一般人想像的那麼簡單。

那麼，我們說的便民究竟何指？能具體詳列其工作項目和目的嗎？直覺反應是：當民眾到政府窗口辦事時，辦得很順利、很方便，感覺很好，就是便民了。其實，往深處想一想，提高行政效率又何嚐不是便民呢？把不合適的法令規章更新不也是便民嗎？這樣說來，整個行政革新的種種措施無一不是便民之舉了。的確如此，民眾在窗口的反應只是一個介面，介面雖然重要，然而更重要的是行政體質的改善，這才是真正能迎合民之所欲、做到便民的根本所在。

雖然上面所說的這些事做起來都十分複雜且困難重重，然而，這些事的本質無非是知識和智慧的運用。所以，如果能善用資訊技術，應該可以幫上大忙。是故在本文中，我們將以簡馭繁地從資訊技術角度，來探討便民或是行政革新的一些觀點和問題。

有關資訊技術的報導，近十餘年來多如牛毛隨處可見。所以，本文不擬在枝微末節上錦上添花。倒是，資訊是什麼？有那些基本性質？資訊和知識究境有什麼關係？電腦處理資訊或知識的能力究竟能達到什麼境界？像這些基本問題，坊間談得甚少。其實，了解這些基本問題，則可掌握資訊技術的精髓和綱領，如果將之和行政、管理方面的長才配合，就可以充份發揮個人的學識才智，在便民或行政革新方面一展才華。這些基本問題，正是本文談論的軸心。