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| 行政院經濟建設委員會委託研究計畫 1997年6月20日
第一章 基本界說與研究架構 |
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| 肆、背景資料──資訊經濟概說
一、背景與發展
最早關心資訊科技對人文、社會的影響肇始於資訊對產業與經濟影響的研究。早期的代表人物有Machlup【Machlup, 1962】,
Lanberton等，他們在1960年代即開始作了廣泛且分門別類的觀察，試圖認清資訊或知識在各經濟活動中所扮演的角色及份量。【Martin,
1988】到了1970年代Bell , Porat等一群學者深入對資訊的各種經濟活動加以嚴謹的界定，並對資訊的成本(cost)、價值(value)、相關的系統，如資訊產業、資訊職業、資訊經濟結構、資訊產業政策架構(frame)等奠定了理論上的基礎和實證研究。對於未來社會的走向也嚐試作一些預測和期許。Bell的《後工業社會》和Porat的《The
Information Economy》兩著作，更常為後人奉為圭臬。【Bell,
1976; Porat, 1997】
1980年以後，資訊經濟的論點漸與當時資訊科技的飛躍進展結合，對人文、社會多元的衝擊備受關切，引起廣泛的興趣和研究，其重要者如：資訊管理、資訊學門(information sciences)、資訊倫理(information ethics)等的興起；在單一論題上，如資訊科技對個人、組織、國民的生活品質和工作品質、教育和素養(literacy)教育、傳播、兒童、犯罪、生產力……等深入的了解和探討。到了1990年代，人們逐漸了解到資訊科技對人文、社會衝擊的根本與文化密切相關，於是，上列的多元化研究轉而以文化為重心，在哲學、社會學、傳播學、教育學、人類學、心理/認知學、管理學、政治學、甚至於藝術、美學……等方面蓬勃發展，方興未已。同時由於資訊科技已深深地影響到國民的日常息作、休閒和工作，有關資訊公共政策的研究和實務（如：立法）備受重視。美國NII計畫的提出便是一個典型的例子，在此之前，實無類似的公共政策可堪比擬。 綜觀上述的種種發展，顯而易見資訊科技對人文、社會的影響大得不得了，已牽連到既有文化的存亡和人類文明未來的走向。對國家、社會而言，我們再也不應只把資訊科技當作發展經濟的搖錢樹，必須全國的力量正視資訊科技帶給我們文化的衝擊，並及早研究、了解、以期能作出正確的因應之道。 由於關心資訊科技對人文、社會的衝擊起於資訊經濟研究，是故本報告先對美國的資訊經濟研究作一簡要概述，一則作為讀者的參考，二則作為本研究各組報告的一個共同背景說明。 在本章中，我們以Porat的《The Information Economy》為藍本，大略說明資訊經濟內容要點，並以此比對國內現狀，作些建言。 二、目的與方法 研究資訊經濟的目的，在了解經濟系統中資訊活動(information activities)的內涵和影響。所用的方法是界定資訊活動的定義，並建立其在經濟系統中的結構(structure)。由此可以詮釋資訊活動對經濟的影響(implications)，建立相關的觀點和理論基礎，並以此研擬調適經濟體系和政府體制的方案，以利國家社會的整體發展。 據此，資訊經濟的主要功用是利用資訊科技以促進國的經濟發展，對於人文、社會面的關心是有特定角度的、片面的，是有其限度的。然而，資訊科技帶給經濟的影響卻是巨大無比，舉世重視。在本節中，我們將發展資訊經濟的重點作一節要。 (一)、問題的界定 研究資訊經濟，是設法回答下列的問題：
為要回答以上問題，經濟學者將經濟行為分為下列兩個領域作考量：
這種領域的分劃只是為了研究上的方便。事實上，上二者相輔相成，互為主從，彼此之間幾無清晰而不重疊的界線，因此，研究的重點在認清二者對經濟貢獻之多寡。欲將此貢獻之多寡作較正確的評估，就必須對經濟中資訊活動詳加觀察。 (二)、資訊活動 簡言之，資訊活動含蓋了所有產製、處理和分配資訊產物和資訊服務活動。這可以從許多不同的角度來觀察。從整理(organize)資訊的角度而言，所有涉及資訊整理的邏輯(logic)系統、思考(thought)系統、量測(measurement)系統、溝通(communication)系統中的種種活動均是。又從溝通角度觀察，送者、收者與溝通的通道(channel )等亦為要件。據此，在資訊經濟中，對資訊活動的工作定義(operation definition)甚為廣泛，含蓋所有用於資訊處理(processing)，運用(manipulating)以及傳送(transmutation)等相關的工作人員、機器、工具、產品(goods )和服務等均在內。 根據此資訊活動的界說，可依經濟學的角度來界定資訊資本資源(information capital resources)、資訊勞力(information labors或workers)以及資訊產品和資訊服務。資訊資本包括處理資訊的所有機械和工具（並非一定是電子式的），以及相關的環境配合設施，如辦公大樓、學校及桌椅……等。資訊勞力則依當時美國的人口局與勞工局(Census Bureau and the Bureau of Labor)公佈的422種職業中，依其工作之內容來取決涉及資訊的程度。在歸屬資訊業的行業中，再細分為高知識內涵(high intellectual content共約30種）和例行勞工作(routine)兩層面(levels)。經過這樣的步驟，業已將資訊相關的經濟概念，落實到可量測的實務層次。據此，資訊可融入市場部份，有供需、有商品交易，以及非市場部份，即內含於相關的產物和服務之內者兩大分類。(三)、資訊部門（information sectors） 根據以上的界說與分析，經濟中形成了受資訊影響的部門；此部門又分劃為二：即主資訊部門(primary information sector)和次資訊部門(secondary information sector)。主資訊部門實即資訊市場的供應面。根據1967年資料的分析，其產值已達美國全部GNP的25%左右。次資訊部門則指經濟行為中消耗部份、未上市部份,一如Galbraith在《Technocracy》中指出是關於規劃(planning)。決策(decision making)，管制(control apparatus)等類的成份。依1967資料的分析，次資訊部門的產值亦高達整個當時GNP產值的21%。因此，在1967年，資訊部門的全部產值即已高達GNP之46%。資訊（或知識）對經濟之影響不難由此一眼看出。如今事隔30年。資訊對經濟之影響自當又遠超過此數字。 三、資訊經濟的六部門模式（The six sector Economy） 經濟學者將社會資訊經濟分為六個部門，其中有三個資訊部門以司產製和分配資訊產品和資訊服務，二個非資訊部門負責支援所有非直接涉及資訊的物質和服務，以及一個家室部門(household sector)，以支援所有的勞務和消費最終的產品。此六部門模式，如〔圖1-5〕所示。茲將此六部門之內涵略述如次。次資訊部門則分為私有機構 (private bureaucracy)和公共機構(public bureaucracy，即政府機構中之絕大部份）兩部份：
兩個非資訊部門是： 是指政府生產非資訊產品時所涉及的資訊部份。如高速公路、水壩、維持一個軍隊、生態保育等等。 (5) 私有生產部門 (the Private Production Sector) 指除上列外所有市場活動中之資訊部份，如：農、礦、漁、牧等產業。 最後(6)家室部門。依此六部門架構可作一輸入輸出矩陣(input/output matrix)，以分析此六部門之間的物伺流向(flows of goods and services )、勞力和收入流向(labor flow and hence the income)以及掌控的資訊流向(control information flows)等，其示意圖如〔圖1-5〕所示。
〔圖1-5〕﹕資訊經濟的六部門模式與六部門之間的交流關係(取材【Porat,1977】)四、相關的研究課題 資訊經濟的研究除了界定基本定義、研究範疇、發展基本資料之量測方法、和建立經濟結構模式之外，還有許多重要的議題。諸如：對主資訊部門（及各其他部門）產業結構之分析，資訊產值之計算，加值資訊產業之分析，資訊科技對長程經濟發展的影響，對宏觀經濟循環(macro-economic Cycles)的靈敏度和控制的影響，資訊職業之界定與分析，各年度之例行分析統計作業，產業間依存之分析(input and output matrix of information economy )以及各行業中依功能劃分財務分配和資訊流程等等。這些詳細的調查和分析工作，均呈現在【Porat,1997】 的第三冊至第十一冊中，除資訊職業一項，因與國內狀況極不一致而導致對資訊的錯誤認知之故，在下文中特別說明文之外，餘不贅述。 五、資訊職業 對於資訊業的界說始於Machlup、Bell, Galbraith對此亦有類似的界說。Porat對資訊業的界定和分類，大致上沿襲這些人的觀念，而作更量化的量測和界定。一般而言，Porat把資訊業分為資訊市場(markets for information)，市場中的資訊(information in markets)和資訊基礎結構(information infrastructure)等三類。在資訊為主的市場中，又分為知識產生者(knowledge producers)和知識分配者(knowledge distributors)兩小類。在市場中的資訊類裏，又分為市場(marketing)、調查與協專家(search and coordination specialists)以及資訊處理者(information processors)等三小類。而資訊基礎結構類則專指與資訊機器相關的工作者(information machine workers)。這一小類和國內所指的資訊業略同。此職業分類之總表如〔表1-1〕，較詳細之分類如〔表1-2〕。 從這些表中不難看出，Porat所指的資訊業是『處理資訊的行業』，並不涉及處理資訊時用什麼工具。所以表中經常含有電子的和非電子的分類細項。這樣的界定，是將資訊的主人定位在『所有以處理資訊為主要工作的業者』身上。我們認為這樣的界定是合理的，因為它能掌握到事務的重點：利用資訊設備，諸如電腦、網路和辦公室內的設備等，主要的目的是將所辦的業務辦好；電腦、網路以及種種處理資訊設備的專家，他們只是工程人員，提供必要的技術協助而已，他們並不能真正掌握和主導欲電子化的業務。是故在電子化或自動化的過程中，誰是主、誰是從便清晰可辯。反之，在國內弄了個『資訊化』這樣不三不四含義不清的名詞，在業務電子化過程中難免引起職責不清，牝雞司晨的混亂局面。也正是這個緣故，國內的電腦應用和軟體工業一直遠遠落後在電子資訊產業之後，不僅難以和香港、新加坡比擬，有些應用連泰國也不如。這情形和對資訊業認知的偏差能沒有關係嗎？ 此外，對資訊業的界定實是形成資訊經濟的必要基礎。若無此界定，何來對資訊經濟的分析？我國的國情和歐美日不同，先進國家的分析只能列為參考，沒法作為我們了解自已資訊經濟結構和現況的數據。若不了解現況，怎麼知道該從何處著手改善、發展？另一個後果是，由於資訊業界定的差異，我們也無從呈現依據聯合國職業分類標準，即資訊業、服務業、製造業和農業等四大類別，來分析國內經濟現況的數據。這不僅有礙對國內經濟的了解，亦是欲達成國際化的阻礙。 六、資訊政策的議題 公元1907年，經濟學家和社會史學家了解到前50年間發展的種種基本工業技術，正如秋風掃落葉般地使社會和經濟結構全面改觀，進而改變了每一個人的生活環境和品質。此即工業革命。七十年後，到1977年，人們了解到另一波的變革，亦即資訊經濟的興起。在資訊經濟的這一波變革裏，造成變革的主要引擎是資訊科技，主要包括電腦和電子通信技術；新的資訊工業、資訊產品、資訊職種等等陸續浮現，也逐漸改變著我們的社會、文化。 再廿年後的今天，資訊科技實已深入地影響到每一個人的家庭生活和工作，使我們的文化、社會面臨巨大的變革壓力。這種影響是史無前例的迅速、猛烈和深遠，使我們幾乎來不及因應！ 在工業革命中，促使變革的是駕馭『能』(energy)的能力和運用能量改變物質形態的能力。於是人們把『能』視為奴隸，把物質恣意的變形以做成各種工具，或用於娛樂。當時新的社會基本結構，諸如：電力網、公路網、通信網、鐵路網、航空網……逐一形成而造成工業經濟的環境和系統。在資訊經濟下，與這些相埒是什麼呢？ 資訊是無所不在的，其影響之深之遠，或有甚於前者。這就是必須重視資訊在政策面原因。資訊科技不僅影響經濟，更影響到人文、社會的每個層面，這一點Marhlup 、Bell 、Porat等先賢早有體認，而對產業面提出資訊政策的具體架構者，Porat為第一人。 依Porat的看法，資訊經濟變革的核心是電腦處理資訊的能力和電子通信網路的建立。這兩項科技的巨大力量將帶來社會和經濟的重大變革。在此變革的過程中有些問題可從自由經濟的市場功能來調節，然而有更多問題是不易解決、不易分析的，需要在政策面作全面的考量和推動，包括技術、法律、文化、教育、政治等諸層面的配合行動。職是故，Porat研擬了一個由資訊產業著眼的政策架構，其著眼點有二：其一是縱向的政策關係，這是與一般政策架構略同的；其二是一個橫向的關係，這是與資訊相關的政策所特有的，原因是資訊經濟常「橫行霸道」地侵入其他經濟的領域，對社會的影響是全面性的，比住何一個特殊經濟區分的影響力要廣、要深且久遠。此一政策架構圖，如〔圖1-6〕所示。 根據〔圖1-6〕的架構，Porat所談的政策問題，事實上早已超出了資訊經濟的範疇。然而，這是勢所必然的，因資訊經濟帶來的社會變革本來就是全面性的。〔圖1-6〕中的橫向影響，充份說明了這個重要觀點。據此，發展資訊經濟的效益是可以帶動所有產業提昇進步的。換言之，訂定資訊經濟的發展目標絕不應只以資訊基礎建設或自身產業的產值為限而自滿，應著眼於全國全部產業力量的提昇為目標。國內似乎尚無如此的體認。 根據Porat的研究，關於資訊政策的制定方面有一項非常重要的建言，那就是：『為了因應資訊政策架構中橫向巨大影響的問題，政府應組織跨部會的機構來協調及訂定資訊政策中相關的議題。』這一重要之建言亦為美國政府採用，是故此後任何關於資訊政策的釐訂，都採用制定『公共政策』的程序，廣納各方意見，以免重蹈1890年訂定運輸政策時忽略了農、礦、製造、貿易、都市之調適等等橫向影響之後塵。而我們目前訂定資訊政策時，似亦無此重視橫向影響之格局。 七、小結 雖然事隔廿年，資訊科技和環境業已有大幅的變化，從今天的角度看Porat的資訊經濟，要修飾之處不是沒有，然而其立論與架構，依然是正確的，仍然值得我們借鏡。 在這廿年中，對資訊經濟的研究仍然持續在進行著，其內涵也更充實細膩，也更與社會的現況緊密結合。1994年10月在維京尼亞舉辦的資訊的經濟學(The Economics of Information)會議中，包括下列的各重點議題：
〔表1-1〕：Typology of Primary Information Sector Industries 資訊科技和主資訊部門的產業（取材自【Porat, 1997】) Knowledge Production and Inventive Industries
Information Distribution and Communication Industries
Risk Management
Search and Coordination Industries
Information Processing and Transmission Services
Information Goods Industries
Selected Government Activities
Support Facilities 〔表1-2〕：Typology of Information Workers 主資訊部門之資訊業分類總表（取材自【Porat, 1997】) Markets for Information
Information in Markets
Information Infrastructure
Source：Computed using BLS
Occupation by Industry matrix, 〔表1-3〕：Detailed Typology of the Primary Information Sector 主資訊部門資訊產業與職業分類細項表 Markets for Information Knowledge Production and Inventive Industries
Private Information Services Services Allied with the Exchange of Securities or Commodities Information Distribution and Communication Industries
Information in Markets Search and Coordination Industries
Risk Management Industries
Information Infrastructure Information Processing and Transmission Services
Engraving and Plate Printing Typesetting Photoengraving Electrotyping and Stereotyping Variable Costs: Book Printing Commercial Printing, Except Lithographic Commercial Printing, Lithographic Bookbinding and Related Work Photographic Studios, Including Commercial Photography Blueprinting and Photocopying Services Stenographic
Services; and Duplicating Services, Photofinishing Laboratories
Information Goods Manufacturing Industries
Paper Industries Machinery Printing Trades Machinery and Equipment Calculating and
Accounting Machines, Except Electronic Scales and Balances, Except Laboratory Office Machines, Not Elsewhere Classified Mechanical
Measuring and Controlling Instruments, Automatic Temperature Controls Optical Instruments and Lenses
Electronic Computing Equipment Electric Measuring Instruments and Test Equipment Radio and Television Receiving Sets, Except Communication Types Telephone and Telegraph Apparatus Radio and Television Transmitting, Signaling, and Detection Equipment and Apparatus. Radiographic
X-ray, Fluoroscopic X-ray, Therapeutic X-ray, Engineering, Laboratory, and Scientific and Research Instruments and Associated Equipment Wholesale and Retail Trade in Information Goods Household Investment Goods Radio and Television Stores Camera and Photographic Supply Stores Hand Calculators Consumption Goods Book Stores News Dealers and Newsstands Motion Picture Theaters, Except Drive-in Drive-in Motion Picture Theaters
Support Facilities for Informational Activities Contract Construction of offices, School, Communications BuildingsRentals of Information Structures Furnishings for office Buildings
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